科技｜戰(zhàn)略鏡鑒
美國(guó)科技戰(zhàn)略百年調(diào)整，始終圍繞“應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、聚焦關(guān)鍵、動(dòng)態(tài)迭代”展開(kāi)：冷戰(zhàn)時(shí)期以“舉國(guó)突破”應(yīng)對(duì)地緣競(jìng)爭(zhēng)，鎖定核能、航天等領(lǐng)域確立優(yōu)勢(shì)；全球化時(shí)代轉(zhuǎn)向“攻防并舉”，既吸納全球創(chuàng)新資源，活躍創(chuàng)新生態(tài)，又以技術(shù)壁壘鞏固地位。其戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的前瞻性、系統(tǒng)性與執(zhí)行力，為我國(guó)“十五五”科技戰(zhàn)略制定提供了重要啟示。
一、強(qiáng)化戰(zhàn)略預(yù)判能力，以“技術(shù)預(yù)見(jiàn)”引領(lǐng)布局先機(jī)
美國(guó)科技戰(zhàn)略的核心優(yōu)勢(shì)在于“超前卡位”：冷戰(zhàn)時(shí)期通過(guò)預(yù)判蘇聯(lián)威脅，優(yōu)先布局核能、航天等戰(zhàn)略領(lǐng)域；冷戰(zhàn)后以前瞻性技術(shù)倡議，鎖定納米、生物等前沿方向；近年更以《芯片和科學(xué)法案》《國(guó)家量子計(jì)劃法案》搶占人工智能、量子計(jì)算等“下一代戰(zhàn)場(chǎng)”，形成“技術(shù)趨勢(shì)研判—戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)定—資源傾斜配置”閉環(huán)，確保美國(guó)始終站在技術(shù)革命前沿。
對(duì)我國(guó)而言，需建立“國(guó)家技術(shù)預(yù)見(jiàn)體系”：整合高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)智庫(kù)力量，定期發(fā)布“戰(zhàn)略性技術(shù)清單”，將人工智能、腦科學(xué)、深海探測(cè)等領(lǐng)域納入中長(zhǎng)期規(guī)劃；借鑒美國(guó)“技術(shù)成熟度曲線(xiàn)（Gartner Hype Cycle）”分析工具，區(qū)分“萌芽期”“成長(zhǎng)期”“成熟期”技術(shù)，對(duì)處于“幻滅低谷期”潛力技術(shù)（如量子通信、區(qū)塊鏈）提前5-10年儲(chǔ)備資源，避免“跟隨式創(chuàng)新”。
二、推動(dòng)大科學(xué)計(jì)劃，搶占大科學(xué)技術(shù)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)先機(jī)
美國(guó)的科技霸權(quán)很大程度上依托“大科學(xué)計(jì)劃”的舉國(guó)突破：二戰(zhàn)時(shí)期“曼哈頓計(jì)劃”集結(jié)全球頂尖科學(xué)家，僅用3年實(shí)現(xiàn)核技術(shù)突破，奠定冷戰(zhàn)核威懾優(yōu)勢(shì)。冷戰(zhàn)時(shí)期“阿波羅計(jì)劃”動(dòng)員40萬(wàn)科研人員、2萬(wàn)家企業(yè)，不僅實(shí)現(xiàn)人類(lèi)登月，更帶動(dòng)半導(dǎo)體、新材料等產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)；“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”，帶動(dòng)航天技術(shù)、高能激光技術(shù)、微電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)等在內(nèi)組成的一大批高技術(shù)群發(fā)展。21世紀(jì)以來(lái)“人類(lèi)基因組計(jì)劃”“國(guó)家量子計(jì)劃”延續(xù)這一邏輯，通過(guò)國(guó)家意志整合跨學(xué)科、跨部門(mén)資源，在基因編輯、量子計(jì)算等領(lǐng)域爭(zhēng)取形成壟斷性?xún)?yōu)勢(shì)。這些計(jì)劃的共性在于：以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，以大科學(xué)計(jì)劃卡位每一輪技術(shù)革命，集中資源攻克“單點(diǎn)突破即可帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)革命”的關(guān)鍵技術(shù)。
這啟示我國(guó)需強(qiáng)化“大科學(xué)計(jì)劃”的戰(zhàn)略牽引作用：一方面，瞄準(zhǔn)人工智能、可控核聚變、腦科學(xué)等具有“未來(lái)產(chǎn)業(yè)引爆點(diǎn)”的領(lǐng)域，設(shè)立國(guó)家級(jí)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)計(jì)劃，借鑒美國(guó)NSTC跨部門(mén)協(xié)調(diào)模式，由中央科技委員會(huì)統(tǒng)籌科技部、中科院、企業(yè)等多方力量，明確“大科學(xué)裝置設(shè)施—前沿性技術(shù)團(tuán)簇—未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群”的全鏈條目標(biāo)；另一方面，建立“大科學(xué)計(jì)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制”，參考美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)（NSF）大型設(shè)施全生命周期評(píng)審體系（MREFC五段式）模式，既保障長(zhǎng)期投入的穩(wěn)定性（如設(shè)定10-15年周期），設(shè)計(jì)實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范性，又通過(guò)中期評(píng)估調(diào)整技術(shù)路線(xiàn)，避免資源浪費(fèi)；同時(shí)，強(qiáng)化大科學(xué)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)，在計(jì)劃設(shè)計(jì)階段即引入龍頭企業(yè)參與，推動(dòng)量子通信、聚變能源等技術(shù)快速形成產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，真正實(shí)現(xiàn)“以大科學(xué)突破搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)先機(jī)”。
三、完善“新型舉國(guó)體制”，平衡“集中攻堅(jiān)”與“多元?jiǎng)?chuàng)新”
美國(guó)在冷戰(zhàn)時(shí)期依托DARPA、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室體系實(shí)現(xiàn)“集中力量辦大事”（如曼哈頓計(jì)劃、阿波羅計(jì)劃），同時(shí)保留部門(mén)分散管理的靈活性（國(guó)防部、能源部等自主布局），形成“戰(zhàn)略聚焦+領(lǐng)域活力”的雙重優(yōu)勢(shì)。在這一過(guò)程中，企業(yè)扮演了關(guān)鍵角色，像波音、洛克希德馬丁以及眾多中小科技企業(yè)深度參與國(guó)家重大科技計(jì)劃，將自身的技術(shù)研發(fā)能力與生產(chǎn)制造優(yōu)勢(shì)融入其中，成為集中攻堅(jiān)的重要力量。這種“集中與多元”的平衡，既保障了關(guān)鍵領(lǐng)域突破，又避免了創(chuàng)新僵化。
這啟示我國(guó)需優(yōu)化“新型舉國(guó)體制”的實(shí)施路徑：一方面，面向未來(lái)產(chǎn)業(yè)的前瞻顛覆性技術(shù)，借鑒DARPA“使命導(dǎo)向”模式，小核心大協(xié)作運(yùn)行機(jī)制，賦予項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)與“失敗容忍度”，突破資源有限性與體制機(jī)制束縛，這一過(guò)程充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，企業(yè)憑借其貼近市場(chǎng)、了解產(chǎn)業(yè)需求的優(yōu)勢(shì)，能夠在技術(shù)攻關(guān)、原型制備更貼合實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景，加快技術(shù)成果的產(chǎn)品化與商品化。另一方面，針對(duì)“卡脖子”技術(shù)（如高端芯片、工業(yè)軟件）設(shè)立“國(guó)家技術(shù)攻關(guān)專(zhuān)項(xiàng)”，鼓勵(lì)企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，整合高校、科研機(jī)構(gòu)的力量。第三方面，對(duì)基礎(chǔ)研究、自由探索領(lǐng)域（如數(shù)學(xué)、高能物理）保留多元?jiǎng)?chuàng)新空間，參考NSF“同行評(píng)議”機(jī)制，減少行政干預(yù)，激發(fā)科研人員自主性，形成“戰(zhàn)略攻堅(jiān)與自由探索”的協(xié)同格局。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立基礎(chǔ)研究基金，支持科研人員開(kāi)展自由探索，因?yàn)槠髽I(yè)的參與能夠?yàn)榛A(chǔ)研究提供更廣闊的應(yīng)用視角，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)需求的對(duì)接。
四、構(gòu)建“全鏈條戰(zhàn)略閉環(huán)”，打通“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—產(chǎn)業(yè)”鏈路
美國(guó)科技戰(zhàn)略始終強(qiáng)調(diào)“從實(shí)驗(yàn)室到市場(chǎng)”的完整鏈條：冷戰(zhàn)時(shí)期通過(guò)“軍民融合”將軍事技術(shù)轉(zhuǎn)化為半導(dǎo)體、互聯(lián)網(wǎng)等民用產(chǎn)業(yè)；冷戰(zhàn)后以《拜杜法案》激活高校成果轉(zhuǎn)化，使專(zhuān)利商業(yè)化率從5%提升至20%；近年更以“區(qū)域技術(shù)中心”、“概念驗(yàn)證中心網(wǎng)絡(luò)”、“技術(shù)轉(zhuǎn)移中心”推動(dòng)創(chuàng)新生態(tài)落地，形成“研發(fā)投入、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)反哺”的閉環(huán)，確保科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
對(duì)我國(guó)而言，需強(qiáng)化戰(zhàn)略鏈條的銜接：在研發(fā)端，持續(xù)提升基礎(chǔ)研究投入比重（參考美國(guó)基礎(chǔ)研究占總研發(fā)投入R&D的15%），設(shè)立“基礎(chǔ)研究十年專(zhuān)項(xiàng)基金”。在轉(zhuǎn)化端，修訂科技成果轉(zhuǎn)化法規(guī)，明確高校、科研機(jī)構(gòu)對(duì)政府資助成果的所有權(quán)與收益分配權(quán)以及轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力責(zé)任，推廣“技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室”、“概念驗(yàn)證中心”、“中試基地”模式，打通“實(shí)驗(yàn)室—中試—量產(chǎn)”堵點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)端，借鑒美國(guó)“小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃（SBIR）”，對(duì)科技型中小企業(yè)給予專(zhuān)項(xiàng)資助，形成“基礎(chǔ)研究支撐技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用反哺研發(fā)投入”的良性循環(huán)。
五、強(qiáng)化戰(zhàn)略執(zhí)行的“協(xié)同機(jī)制”，破解“條塊分割”難題
美國(guó)通過(guò)國(guó)家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)（NSTC）統(tǒng)籌15個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)資源，以白宮科技政策辦公室（OSTP）協(xié)調(diào)預(yù)算與政策，形成“頂層統(tǒng)籌—部門(mén)協(xié)同—地方落實(shí)”的高效執(zhí)行體系。例如，“國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃（NNI）”通過(guò)跨機(jī)構(gòu)工作組整合13個(gè)部門(mén)資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的統(tǒng)一推進(jìn)。
對(duì)我國(guó)而言，需健全“戰(zhàn)略執(zhí)行協(xié)同機(jī)制”：在國(guó)家科技創(chuàng)新委員會(huì)下，設(shè)立“跨部門(mén)技術(shù)協(xié)同辦公室”，賦予預(yù)算審查或編制權(quán)限，協(xié)調(diào)科技部、工信部、發(fā)改委等部門(mén)的研發(fā)資源，避免“同一技術(shù)多部門(mén)重復(fù)立項(xiàng)”；建立“戰(zhàn)略科技力量動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制”，定期考核國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的成果轉(zhuǎn)化效率與戰(zhàn)略貢獻(xiàn)度，實(shí)現(xiàn)資源“優(yōu)進(jìn)劣出”；構(gòu)建“央地協(xié)同”常態(tài)機(jī)制，推動(dòng)地方政府結(jié)合區(qū)域稟賦落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略（如長(zhǎng)三角的集成電路、粵港澳大灣區(qū)的人工智能），形成“全國(guó)一盤(pán)棋”的戰(zhàn)略執(zhí)行力。
六、動(dòng)態(tài)調(diào)整“攻防策略”，平衡“自主創(chuàng)新”與“開(kāi)放合作”
美國(guó)科技戰(zhàn)略的調(diào)整始終圍繞“競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)”：冷戰(zhàn)時(shí)期以“自強(qiáng)”為主（構(gòu)建自身優(yōu)勢(shì)）；冷戰(zhàn)后以“開(kāi)放吸納”為主（整合全球資源）；近年則“自強(qiáng)與抑他并重”（強(qiáng)化自身優(yōu)勢(shì)+限制對(duì)手發(fā)展），如通過(guò)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)輸出與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，構(gòu)建起具有排他性的全球創(chuàng)新治理體系，塑造其全球性技術(shù)霸權(quán)，進(jìn)而支撐企業(yè)鎖定全球優(yōu)勢(shì)。這種動(dòng)態(tài)平衡，使其既能保持創(chuàng)新活力，又能維護(hù)戰(zhàn)略安全。
這啟示我國(guó)需制定“彈性戰(zhàn)略框架”：在“自強(qiáng)”層面，充分釋放市場(chǎng)制度潛力，破除抑制活躍創(chuàng)新生態(tài)的體制機(jī)制，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)（如高端光刻機(jī)、特種材料）構(gòu)建自主可控體系，建立“技術(shù)安全審查機(jī)制”，防范外部技術(shù)封鎖風(fēng)險(xiǎn)。在“開(kāi)放”層面，深度參與國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃（如國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆、平方公里陣列射電望遠(yuǎn)鏡），主動(dòng)發(fā)起人工智能倫理、量子安全等領(lǐng)域的國(guó)際規(guī)則制定，在開(kāi)放合作中提升話(huà)語(yǔ)權(quán)；同時(shí)，避免“零和博弈”思維，以“一帶一路”科技合作等平臺(tái)共享技術(shù)成果，構(gòu)建“自主可控、開(kāi)放共贏”的科技發(fā)展格局。
美國(guó)科技戰(zhàn)略的核心啟示：科技戰(zhàn)略必須與國(guó)家發(fā)展階段、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)深度綁定，既要有“咬定青山不放松”的戰(zhàn)略定力，也要有“因勢(shì)而變”的靈活調(diào)整能力。十五五時(shí)期，新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，我國(guó)需立足社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需求，吸收其戰(zhàn)略前瞻、機(jī)制協(xié)同、生態(tài)激活的經(jīng)驗(yàn)，走出一條“自主創(chuàng)新、開(kāi)放合作、動(dòng)態(tài)平衡”的科技強(qiáng)國(guó)之路。
