工信部聯(lián)原〔2025〕191號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化、自然資源、商務、國資主管部門、糧食和物資儲備局，中國人民銀行上?？偛?，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市分行，海關總署廣東分署、各直屬海關，中國證監(jiān)會各監(jiān)管局：
現(xiàn)將《有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
工業(yè)和信息化部
自然資源部
商務部
中國人民銀行
國務院國資委
海關總署
中國證監(jiān)會
國家糧食和儲備局
2025年8月28日
有色金屬行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）
有色金屬行業(yè)是重要的基礎性產(chǎn)業(yè)，資源種類眾多、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、戰(zhàn)略價值突出。當前，資源保障能力、高端供給水平和有效需求挖掘不足，外部沖擊影響加大，是制約有色金屬行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益提升的主要矛盾。為貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議精神，推動有色金屬行業(yè)平穩(wěn)運行和轉(zhuǎn)型升級，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以質(zhì)量效益為中心，強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，堅持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡，有保有壓，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，有效服務全國統(tǒng)一大市場建設，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量，以資源高效利用為目標，以精深加工材料提質(zhì)優(yōu)供給，以綠色化、數(shù)字化改造促轉(zhuǎn)型，以推動大宗消費升級、培育新興消費市場擴需求，推動新舊發(fā)展動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程，進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平，以高質(zhì)量發(fā)展的確定性應對外部環(huán)境急劇變化的不確定性。
二、主要目標
2025—2026年，有色金屬行業(yè)增加值年均增長5%左右，經(jīng)濟效益保持向好態(tài)勢，十種有色金屬產(chǎn)量年均增長1.5%左右，銅、鋁、鋰等國內(nèi)資源開發(fā)取得積極進展，再生金屬產(chǎn)量突破2000萬噸，高端產(chǎn)品供給能力不斷增強，綠色低碳、數(shù)字化發(fā)展水平持續(xù)提升。
三、工作舉措
（一）促進資源高效利用，提高資源保障水平
1.加強資源勘查與利用。實施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，加強銅、鋁、鋰、鎳、鈷、錫等資源調(diào)查與勘探，形成一批找礦新成果。完善礦業(yè)權(quán)競爭性出讓方式，科學有序投放礦業(yè)權(quán)。支持低品位、共伴生、難選冶資源綠色高效采選冶技術及裝備攻關，提高資源回采率、選礦回收率和綜合利用率。支持有條件的地區(qū)建立再生資源回收基地，強化廢銅、廢鋁等廢有色金屬綜合利用，以及廢舊動力電池、廢舊光伏組件等新興固廢綜合利用。建成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基礎數(shù)據(jù)公共服務平臺，為礦產(chǎn)資源利用等提供精準高效服務。
（二）強化產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，提升有效供給能力
2.促進高端產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。圍繞新一代信息技術、新能源汽車等重點產(chǎn)業(yè)鏈需求，推動超高純金屬等高品質(zhì)原料、銅合金結(jié)構(gòu)功能一體化材料、貴金屬功能材料、高端稀土新材料等攻關突破，提升鋁合金及鎂合金結(jié)構(gòu)材料、硬質(zhì)合金及制品等產(chǎn)品綜合性能。深入實施制造業(yè)卓越質(zhì)量工程，引導企業(yè)提升產(chǎn)品品質(zhì)，以高質(zhì)量供給引領創(chuàng)造新需求。落實《新材料中試平臺建設指南（2024—2027年）》，支持有色金屬新材料、低碳冶煉工藝等中試平臺建設。發(fā)揮重點新材料平臺作用，支持企業(yè)開展工藝“一條龍”應用計劃，加快材料應用驗證及迭代升級。
（三）擴大有效投資，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級
3.有序推進項目建設。通過設立綠色通道等方式，依法依規(guī)加快礦產(chǎn)資源開發(fā)項目核準、備案、節(jié)能審查、環(huán)評、安全設施設計審查等進程，完善生產(chǎn)要素保障，強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用項目建設情況調(diào)度，推進在建項目投產(chǎn)、在產(chǎn)項目擴能、新項目建設?？茖W合理布局氧化鋁、銅冶煉、碳酸鋰等項目，避免重復低水平建設，提高投資的精準性和有效性。
4.推動綠色化升級。圍繞能效標桿和環(huán)保績效A級水平，推進氧化鋁、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業(yè)節(jié)能減污降碳改造，加快新型穩(wěn)流保溫鋁電解槽、銅锍連續(xù)吹煉設備等綠色高效節(jié)能設備更新，逐步淘汰低效落后的工藝、技術。規(guī)范開展赤泥、鋰渣、高鋁粉煤灰等大宗固廢的安全處置及資源化利用。建成有色金屬行業(yè)綠色低碳公共服務平臺，推動建設一批數(shù)字化能碳管理中心，推進碳足跡管理體系建設，開展綠電鋁等低碳產(chǎn)品評價，支持企業(yè)積極參與碳排放權(quán)交易市場。
5.推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。落實《有色金屬行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實施指南》，發(fā)揮有色金屬行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進中心作用，開展行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度診斷評估和技術改造，梳理數(shù)字化轉(zhuǎn)型場景圖譜和轉(zhuǎn)型要素清單，培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型典型場景、標桿工廠和標桿企業(yè)，推廣數(shù)字化轉(zhuǎn)型關鍵技術和重點產(chǎn)品。推動“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”部署應用，建設行業(yè)特色型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。開展“人工智能+有色金屬”行動，加快行業(yè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設，支持企業(yè)開展重點設備智能化適配改造，部署一批勘探與資源評估、選礦精準分選、電解工藝優(yōu)化、產(chǎn)品檢測與質(zhì)量控制等場景模型，建設有色金屬行業(yè)大模型，遴選發(fā)布一批帶動性強的典型案例。
6.發(fā)揮標準引領作用。加快研制高端裝備輕量化材料、高純金屬、高性能銅合金等新材料標準，以及銅、鋁等重點產(chǎn)品質(zhì)量追溯、質(zhì)量分級、質(zhì)量控制能力等質(zhì)量管理標準。修訂稀土冶煉加工企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額等強制性國家標準。制定重點產(chǎn)品碳排放核算標準，實施有色金屬行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成熟度評估標準，完善數(shù)據(jù)管理標準體系。開展銅、鋁、鉛鋅、鎂等行業(yè)規(guī)范公告管理，引導要素資源向優(yōu)勢企業(yè)集聚。積極參與鋰、稀土、鎂等行業(yè)國際標準制定。
（四）拓展消費需求，激發(fā)市場消費潛能
7.推動大宗金屬消費升級。圍繞新能源汽車、新一代電子信息、航空航天等應用領域，積極拓展高強、高韌、耐腐蝕鋁材應用，加快推廣高強高導銅線纜、5G基站用銅散熱器、超低粗糙度銅箔、高精度銅齒輪等高端銅材，持續(xù)擴大鎂合金在新能源汽車鍛造輪轂、一體化大型鑄件、電機殼體等部件的應用。支持上下游企業(yè)通過簽訂長期采購協(xié)議等方式，建立長期穩(wěn)定的合作關系，共擔原料價格波動風險，合力維護供應鏈暢通穩(wěn)定。
8.提升稀有金屬應用水平。圍繞集成電路、工業(yè)母機、低空經(jīng)濟、人形機器人、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)，加快高純鎵、鎢硬質(zhì)合金、全固態(tài)電池材料等高端產(chǎn)品應用驗證，推進超導材料、液態(tài)金屬、高熵合金等前沿材料的創(chuàng)新應用。鼓勵下游用戶企業(yè)、科研機構(gòu)等單位開放應用場景，打造應用場景典型案例，培育新興市場。
（五）深化開放合作，提高國際化發(fā)展水平
9.穩(wěn)定外貿(mào)基本盤。指導和幫助企業(yè)積極應對國外不合理貿(mào)易限制措施，引導高端新材料及制品等精深加工產(chǎn)品合規(guī)出口，提升產(chǎn)品質(zhì)量和技術水平，提高產(chǎn)品附加值，增強品牌國際競爭力。優(yōu)化銅、鉛、鋅等礦產(chǎn)國際合作模式，支持有色金屬企業(yè)與國外礦企、運輸企業(yè)簽訂長期采購協(xié)議，加大陽極銅、氧化鋁等初級產(chǎn)品進口。支持符合行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)開展銅精礦等加工貿(mào)易。加快制定鎢等再生金屬進口標準。支持符合要求的再生銅、再生鋁、濺射后金屬靶材、電池黑粉等再生資源進口。
10.提升國際合作能級。支持企業(yè)按照市場化、互利互惠、合法合規(guī)原則，穩(wěn)步推進境外有色金屬項目建設。鼓勵國外高端加工企業(yè)在我國投資建廠，深化低碳轉(zhuǎn)型、新材料等領域國際合作。加強與共建“一帶一路”國家及地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，支持與周邊國家合作建設有色金屬境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，引導產(chǎn)品與成套裝備、技術、標準、服務等協(xié)同走出去。
四、保障措施
（一）加強組織保障。各地要結(jié)合本地區(qū)實際，細化落實穩(wěn)增長目標任務，制定完善政策配套措施，組織開展多種形式的政策宣貫，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗做法，擴大政策實施效果，確保本地區(qū)有色金屬行業(yè)平穩(wěn)增長。重點企業(yè)要把穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型放在更加突出位置，強化在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的引領示范作用，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，強化行業(yè)自律，及時反映新情況新問題和提出對策建議。
（二）加強政策支持。統(tǒng)籌利用超長期特別國債等現(xiàn)有資金渠道，支持有色金屬資源開發(fā)、高端材料攻關、節(jié)能減污降碳、數(shù)字化改造等。用好新材料首批次保險補償?shù)日?，支持初期市場培育。發(fā)揮人民銀行信貸市場服務平臺、國家產(chǎn)融合作平臺作用，引導銀行等金融機構(gòu)按照市場化法治化原則，精準有效支持符合行業(yè)規(guī)范、自律公約等條件的項目建設和升級改造。用足用好現(xiàn)有減稅降費政策。適時豐富重要有色金屬期貨交易品種和金融衍生品種。做好重要品種國家儲備。加強相關國有企業(yè)考核引導，更多鼓勵資源開發(fā)、技術創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。實施制造業(yè)人才支持計劃，建好用好國家卓越工程師實踐基地，培育一批高水平技術、技能、管理人才。
（三）加強監(jiān)測調(diào)度。用好大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，強化細分行業(yè)基礎信息和全球政策、資源、產(chǎn)業(yè)、技術等情況分析研判。加強重點地區(qū)、龍頭企業(yè)、重大項目運行監(jiān)測，定期組織召開行業(yè)運行分析會，發(fā)布行業(yè)景氣指數(shù)和運行報告，引導行業(yè)預期，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決運行中苗頭性、潛在性、傾向性問題，適時開展穩(wěn)增長效果評估。完善重點產(chǎn)品產(chǎn)能預警機制，加強對產(chǎn)品供需變化、價格波動、社會庫存、產(chǎn)能利用率、在建產(chǎn)能等跟蹤監(jiān)測，引導企業(yè)理性投資。
